來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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促進(jìn)大氣污染治理的多項(xiàng)措施正在加快落實(shí)。為切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，國家擬通過環(huán)保電價(jià)這一價(jià)格杠桿，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，近日國家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》（以下簡稱 《辦法》），明確燃煤發(fā)電機(jī)組電量可在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.015元，脫硝電價(jià)為0.01元，除塵電價(jià)為0.002元。

同時(shí)，《辦法》規(guī)定單項(xiàng)污染物排放濃度超過限值1倍以內(nèi)的，沒收環(huán)保電價(jià)款，不予罰款；超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款；對(duì)在線監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，將予以嚴(yán)懲。

環(huán)保電價(jià)加價(jià)促“治氣”

我國當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，使得燃煤發(fā)電的污染物排放，成為大氣污染的主要貢獻(xiàn)者之一。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵污染物排放總量分別約2044萬噸、2227萬噸和1500萬噸，而燃煤發(fā)電中3項(xiàng)污染物排放量占總排放量40%左右。

值得注意的是，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物。去年9月出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》就在燃煤電廠的環(huán)保改造上有多項(xiàng)嚴(yán)格要求。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，加快燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)和改造，是減少大氣污染物排放、實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善目標(biāo)的重要措施。

對(duì)此，《辦法》明確規(guī)定，燃煤發(fā)電機(jī)組必須安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。目前，脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.015元，脫硝電價(jià)為0.01元，除塵電價(jià)為0.002元。

同時(shí)，《辦法》還指出，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放限值要求，并按單項(xiàng)污染物排放濃度小時(shí)均值進(jìn)行考核。超過限值1倍以內(nèi)的，沒收環(huán)保電價(jià)款，不予罰款；超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款；對(duì)在線監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，將予以嚴(yán)懲。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，環(huán)保電價(jià)的考核指標(biāo)主要有環(huán)保設(shè)施投運(yùn)率、大氣污染物排放濃度等，比較而言，排放濃度小時(shí)均值考核直接考核排放效果，比按投運(yùn)率考核更加嚴(yán)格、更有針對(duì)性。

雙渠道確保數(shù)據(jù)真實(shí)

《辦法》要求，發(fā)電企業(yè)必須安裝運(yùn)行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與環(huán)保部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，明確了發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)及政府相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)及責(zé)任追究辦法，確保環(huán)保電價(jià)政策執(zhí)行到位。

《辦法》能否嚴(yán)格執(zhí)行到位，能否對(duì)改善大氣環(huán)境起到實(shí)際效果，其核心依舊在于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

但是，近年來環(huán)保部門曾多次采取突擊檢查、暗訪等手段對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行督查，在問題通報(bào)中，有相當(dāng)一批燃煤電廠存在數(shù)據(jù)造假的問題。

因此，除了確定更高的處罰金額外，《辦法》在強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管方面提出了更為嚴(yán)格的規(guī)定。發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人介紹，首先，對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。要求燃煤發(fā)電企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝運(yùn)行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS），并與省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)。其次，加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)管。

發(fā)改委負(fù)責(zé)人解釋，CEMS數(shù)據(jù)是核定污染物排放濃度的主要依據(jù)，并留置兩個(gè)渠道印證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。一是通過環(huán)保分布式控制系統(tǒng)（DCS）歷史數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)對(duì)CEMS數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯判斷，判斷數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是要求燃煤發(fā)電企業(yè)建立機(jī)組生產(chǎn)運(yùn)行及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬等以備核查。

據(jù)其介紹，《辦法》還要求燃煤發(fā)電企業(yè)把環(huán)保設(shè)施納入企業(yè)發(fā)電主設(shè)備管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并規(guī)定對(duì)CEMS和DCS數(shù)據(jù)弄虛作假的行為予以嚴(yán)懲。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華表示，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，如果對(duì)企業(yè)實(shí)行難以承受的高額罰款，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人入刑，并對(duì)企業(yè)予以曝光，這樣，企業(yè)將會(huì)面臨更大壓力。也更有助于國家對(duì)大氣環(huán)境的治理。