取消罰款上限100萬元，規(guī)定按日計罰，這是一個突破。原來行政處罰法規(guī)定一事不再罰款，但對“一事”沒有規(guī)定。比如一個電廠二氧化硫超標，環(huán)保部門要求停產改正，一周后環(huán)保部門發(fā)現還是超標排放，再次要求電廠停產，但是電廠卻起訴環(huán)保局，理由是違反一事不再罰款規(guī)定。

　　此外，草案也有需要加強的地方，例如，條例規(guī)定了大氣環(huán)境質量責任納入考核內容。但我認為，考核的不應該是空氣質量，而應該是排放指標。這個考核的方式也應該予以明確，否則如果無人負責，目標就難以完成。

　　——環(huán)保專家、市人大城建環(huán)保委副主任委員王燦發(fā)

　　新京報訊 昨日審議的《北京市大氣污染防治條例（草案）》中，對污染大氣環(huán)境的行為制定了十分嚴厲的處罰措施，對于企業(yè)違規(guī)排污不整改的，擬按日進行處罰；一些違規(guī)行為也取消了罰款的高限，還新增了對排放大氣污染物造成嚴重污染的行為追究刑事責任的規(guī)定。

　　罰款不再設百萬上限

　　市人大城建環(huán)保委主任委員郭普金表示，針對目前環(huán)保領域違法成本低、守法成本高的突出現狀，建議在法律法規(guī)允許的范圍內，盡可能加大對違法行為的懲處力度。

　　為此，建議取消加倍處罰的罰款上限。此前的草案規(guī)定，對一些違規(guī)行為，受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門可以在上一次罰款金額基礎上，加倍處罰，但單次罰款高不超過100萬元。

　　昨日審議時提出，要加大處罰力度，刪除“單次罰款高不超過100萬元”的內容。這意味著罰款將不設上限。

　　違規(guī)不改擬按日處罰

　　針對此前公示的《北京市大氣污染防治條例》，環(huán)保專家王燦發(fā)表示，目前，我國國內防污治污工作存在著普遍的“違法成本低”的問題，因環(huán)保部門權限所限，通常采用“限期整改”或“處以××以上××以下罰款”方式，這造成企業(yè)違法成本過低。為此，建議采用重慶、深圳等地的“按日計罰”方式，即對一家違法排污的企業(yè)，從被發(fā)現超標排污的那一天起，到*糾正的那一天止，按天施加一定數額的處罰，時間越長，數額也越大，處罰額度則上不設限，下不托底，讓違法排污者收斂，讓受害者權益得到保護。

　　昨日，市人大城建環(huán)保委提出，建議草案增加“按日處罰”條款，新增一條內容，“違反本條例規(guī)定違法投入生產或排污的，受到罰款處罰，被責令限期改正，逾期不改正的，做出處罰決定的行政機關可以按照原處罰數額，按日連續(xù)處罰。”

　　市環(huán)保局法制處處長蘆建茹表示，一旦按日處罰，企業(yè)可能就不再敢違法。

　　■ 解讀

　　基本原則

　　環(huán)境優(yōu)先于經濟發(fā)展

　　市人大城建環(huán)保委提出，經濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)保為代價，建議草案予以明確，“大氣污染防治堅持環(huán)境優(yōu)先、預防為主、防治結合、污染者擔責、公眾參與的原則；實施污染物總量控制和濃度控制，從源頭到末端對污染物排放進行全程控制，削減污染物排放總量，提高污染物排放標準，逐步改善大氣環(huán)境質量。”

　　解讀：市人大城建環(huán)保委主任委員郭普金表示，北京人均地區(qū)生產總值雖然達到富裕國家水平，但大氣環(huán)境質量卻與經濟發(fā)展水平極不相稱。今后一段時間，首都經濟社會仍將較快發(fā)展，經濟總量、常住人口、建設規(guī)模、能源消耗也將繼續(xù)增長，改善空氣質量的壓力和難度不斷加大。為此，首都經濟和社會發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須兼顧兩者利益，如果不能兼顧，應當明確環(huán)境保護優(yōu)先的發(fā)展原則。

　　政府責任

　　治污應保障財政投入

　　對于政府在排污中的責任，條例予以了進一步明確。市人大城建環(huán)保委提出，建議“市和區(qū)縣政府對本行政區(qū)域大氣環(huán)境質量負責，將大氣環(huán)境保護工作納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，制定大氣環(huán)境質量達標規(guī)劃和階段措施，保障大氣污染防治的財政投入。”

　　解讀：郭普金表示，北京大氣污染防治設施建設和升級改造、老舊機動車淘汰、燃煤設施清潔能源改造污染企業(yè)退出等，均需要市和區(qū)縣政府加大財政投入。因此，法規(guī)中應當增加保障財政收入的內容。

　　環(huán)保專家、市人大城建環(huán)保委副主任委員王燦發(fā)認為，當前污染嚴重，就是環(huán)保投入太少。有專家測算，環(huán)保投入占GDP的2%，只能維持現狀；投入占到3%以上，環(huán)保才能改善。但我國“十一五”期間，高才達到1.6%，這就意味著環(huán)境必然惡化。

　　政策背景

　　北京大氣污染難治理

　　市人大常委會有關負責人表示，全國《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內尚不能出臺，北京市根據實際情況，迫切需要制定相對獨立的地方大氣污染防治法規(guī)，這有望成為國內部關于大氣污染防治的地方性法規(guī)。

　　為何北京大氣污染難治理？市人大常委會分析有四方面原因，首先，北京大氣污染排放總量居高不下，機動車、燃煤、工地開復工、農村秸稈燃燒等都對排放造成影響。其次，京津冀地區(qū)污染傳輸影響大，北京本地污染排放對PM2.5的貢獻率是75.5%，河北燃煤量每年2.8億噸，天津4700萬噸，這些地區(qū)對北京PM2.5的貢獻率是24.5%。第三，北京三面環(huán)山，地理條件不利于污染物擴散。加上近十年降水量不足450毫米，達不到歷*常年的降水量，不利于大氣污染物的去除。此外，北京有62%是山區(qū)，生產生活主要集中在平原，特別是城區(qū)，水資源不足等原因導致自凈能力弱，環(huán)境承載力不足。

　　■ 條例草案焦點·管

　　排污單位應繳納排污費

　　草案規(guī)定，北京市按照國家規(guī)定實行排污收費制度，向大氣排放污染物的單位和個體工商戶，應當按照規(guī)定進行排污申報登記并繳納排污費。向大氣排放污染物的單位還應設置監(jiān)測點位和采樣檢測平臺，按照規(guī)定自行檢測大氣污染物排放情況，并記錄監(jiān)測數據。監(jiān)測數據不得低于3年，接受環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督檢測。

　　重點單位須公開排放情況

　　北京市實行重點污染源大氣污染物檢測信息公開制度。重點污染源單位目錄由市環(huán)境保護行政主管部門確定。納入目錄的重點污染源單位，應當按照規(guī)定在本單位或其他對外公開場所公開其自行監(jiān)測的污染物排放情況，環(huán)境保護行政主管部門應當依法公開大氣污染監(jiān)督檢測的數據信息。

　　居民樓禁新建飯館干洗店

　　飲食服務項目、服裝干洗項目和汽車維修項目，應設置油煙、異味和廢氣處理裝置等污染物處理設施。在居民住宅樓、未配套設立煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內，禁止新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的飲食服務項目、服務干洗項目和汽車維修項目。本版采寫/新京報記者 蔣彥鑫